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新聞動態
噪聲污染為何禁而不絕?
黃建華 尹明軍 雷凱銳

  環境噪聲污染防治法自施行以來,各地環境噪聲污染防治取得積極進展,公眾減噪意識明顯提高,噪聲監管體制機制逐步完善。但是一些地方也發現,防治工作中仍然存在一些問題,亟待解決。筆者對湖北省建始縣噪聲污染防治情況進行了調研,進行了如下思考。

  噪聲污染防治存在的問題

  當前,噪聲污染防治存在以下幾方面問題:

  一是城市功能區劃和有關布局相對滯后。城市功能區劃不合理是噪聲污染防治的根本原因。一些地方城區未開展功能區劃分,造成區域商住混雜,特別是臨街商住混合樓較多,餐飲、文化娛樂、鐵器加工等行業混雜在居民樓內,影響了居民正常生活。部分娛樂場所、商場、廣場與居民區布局不合理,致使一些長期困擾居民的噪聲污染問題難以從根本上得到解決。

  二是噪聲污染調查取證反復性大而且難。噪聲污染存在瞬時性、分散性等特點,隨著設備的關停而消失,給執法取證帶來很多困難。一些建筑施工單位發現環保部門來查處時,立即降低噪聲或停工,很難測出超標值;商場使用高音喇叭促銷更具有臨時性、隨機性的特點,音量又可以迅速調節。這樣造成個別行為人與執法隊員打“游擊戰”,這是造成社會生活噪聲污染重復投訴的原因。

  三是部門聯動執法力度和措施仍需加強。一些地方環境噪聲污染問題查而不止、禁而不絕,反映出一些地方在環境噪聲污染防治方面的依法查處力度還不夠強,多部門聯動、反應迅速的執法協作機制尚不健全,職責不明、管理交叉、推諉漏管現象時有發生。此外,各類商業促銷宣傳活動開展前,未到噪聲監管職能部門備案,直到擾民舉報有關部門才知曉到現場勸戒或查處,加之對偶發性噪聲污染缺乏有效的取證手段和措施,影響了環境噪聲執法效能。

  四是產生噪聲源項目環境準入把關不力。娛樂場所管理條例第九條規定,有關法律、行政法規規定需要辦理消防、衛生、環境保護等審批手續的,從其規定。從實際來看,加工業、娛樂業、飲食業等未嚴格按照環評法的規定,履行環評及審批手續,選址不合理,污染防治措施不到位,導致擾民現象時有發生。

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